—
Le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’UE (CBAM)
Le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (CBAM) de l’Union européenne cible le « carbon leakage » dans la production délocalisée de biens importés vers le bloc des 27 États membres. Intégré au Pacte vert pour l’Europe et au paquet “Fit for 55”, cet outil de politique vise à aligner les prix du carbone à l’échelle mondiale et il est essentiel à la réussite des ambitions de décarbonisation de l’UE.
Actuellement en phase transitoire (2023-2026), seules certaines industries – le ciment, le fer et l’acier, l’aluminium, les engrais, l’électricité et l’hydrogène – seront soumises au droit. Après 2026, tous les biens importés seront assujettis au droit, qui devrait capturer plus de 50 % des émissions dans les secteurs couverts par le Système d’Échange de Quotas d’Émission (SEQE) de l’UE. Sur la base du modèle SEQE, les importateurs européens devront acheter des certificats CBAM correspondant au prix du carbone qui serait payé dans l’UE.
Le CBAM devrait générer environ 9 milliards de dollars américains par an d’ici 2030, une partie de ces recettes devant être redistribuée entre les États membres de l’UE et d’autres portions destinées à des partenaires commerciaux de l’UE à revenus plus faibles afin « d’inciter à la décarbonisation ». Le CBAM vise en fin de compte à réduire le déplacement de production des entreprises européennes vers l’étranger et à encourager les pays non membres de l’UE à investir dans l’énergie verte et à mettre en place leurs propres mécanismes de tarification du carbone.
Impact du CBAM dans la région Asie-Pacifique
En février 2024, la Banque asiatique de développement (BAD) a publié un rapport indiquant que le CBAM aura un impact limité sur les émissions de carbone et un effet négatif « modeste » sur les économies en Asie. La modélisation statistique du rapport suggère que le CBAM à lui seul pourrait « réduire les fuites de carbone d’environ la moitié par rapport à un schéma ETS avec un prix du carbone similaire ». Sans mécanismes régionaux ou nationaux de tarification du carbone, l’impact du CBAM de l’UE pourrait être surévalué.
La Chine et l’Inde, en particulier, ont dénoncé le CBAM comme une violation des règles de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), et les pays les moins avancés (PMA) ont indiqué que le mécanisme est discriminatoire envers les pays dépourvus de politiques efficaces de tarification du carbone.
Cependant, le CBAM n’est pas conçu pour viser des pays, mais des entreprises individuelles qui délocalisent leur production. Depuis que l’UE a proposé l’idée pour la première fois en 2019 et malgré les critiques qui ont été émises, de nombreux pays planifient ce virage en investissant dans les énergies renouvelables, en menant des politiques protectionnistes pour assurer le maintien de l’investissement étranger et en mettant en place leurs propres mécanismes de tarification du carbone.
Indonésie
Quatrième pays le plus peuplé au monde et « marché émergent » où l’offre naturelle de minéraux critiques jouera un rôle central dans les chaînes d’approvisionnement vertes, le développement de l’Indonésie sera lié aux efforts mondiaux de décarbonisation. Bien qu’elle traverse sa 16e série de négociations pour un accord de libre-échange (ALE), l’Indonésie et l’UE entretiennent des relations commerciales robustes, le commerce bilatéral total en 2022 s’élevant à 32,6 milliards d’euros (environ 35 milliards de dollars). Cette même année, les principales importations de l’UE en provenance d’Indonésie étaient les acides gras industriels (dérivés de l’huile de palme), les combustibles minéraux, les articles de chaussure, le cuivre, le caoutchouc et l’acier inoxydable laminé à plat. En partie en raison de la recherche par l’UE de sources d’énergie alternatives à la suite de l’invasion russe de l’Ukraine, la tendance générale vers des relations commerciales plus importantes, notamment dans le secteur de l’énergie, est évidente.
Pour répondre à l’effet régulateur du CBAM, l’Indonésie poursuit plusieurs voies pour protéger ses industries. Le gouvernement indonésien a reconnu les défis et les opportunités que présente le CBAM de l’UE pour son économie. S’exprimant lors de la Munich Security Conference en février 2024, la ministre des Finances indonésienne, Sri Mulyani Indrawati, a exprimé des préoccupations selon lesquelles les pays du Sud global ne disposent pas du “même niveau de compétitivité” que les pays développés en matière de tarification mondiale du carbone et d’investissements dans l’énergie verte. Une partie des politiques de l’Indonésie visant à attirer les investisseurs étrangers dans l’énergie verte passe par des lois de création d’emplois, des exonérations fiscales et de nouveaux mécanismes de financement tels que les nouvelles zones opérationnelles (WKPs) et les zones d’exploitation géothermique à usage spécial (WPSPEs).
En plus d’attirer des investissements étrangers, l’Indonésie prévoit de mettre en place deux mesures importantes de tarification du carbone : une réglementation sur la taxe carbone et un marché d’échange de carbone (cap-and-trade) appelé IDXCarbon.
En avril 2022, une taxe carbone destinée aux centrales à charbon a été proposée à environ 2,1 dollars US par tonne métrique équivalent CO2 (tCO2e), bien qu’elle ait été retardée jusqu’en 2025 en raison des préoccupations liées à l’inflation.
Alors que cette taxe obligatoire a été mise de côté jusqu’en 2025, le président indonésien Joko Widodo a lancé IDXCarbon en septembre 2023. Ce marché d’échange de carbone est considéré comme vital pour faire progresser la contribution déterminée au niveau national (CDN/NDC) de l’Indonésie dans le cadre de l’Accord de Paris. Le marché a connu une certaine activité avec la société d’État PT Pertamina comme le plus grand vendeur d’environ 460 000 tCO2e à octobre 2023. Cependant, les critiques notent que l’activité demeure relativement faible sur le marché volontaire, principalement en raison d’une faible demande de crédits carbone, reflétée dans le prix du carbone à seulement Rp 69 600 (~4,50 USD) par tCO2e.
Sans beaucoup d’activité sur le marché IDXCarbon et avec une taxe carbone proposée — bien qu’elle ne cible que les centrales à charbon — qui est mise en veille, il est facile de minimiser les efforts de l’Indonésie pour lutter efficacement contre le changement climatique à l’intérieur de ses frontières. On verra si l’Indonésie peut suivre le rythme des mécanismes mondiaux de tarification du carbone pour protéger ses propres industries contre d’éventuels droits de douane élevés.
Taïwan
Taïwan est un autre pays qui se prépare aux effets du CBAM de l’UE. Tout comme l’Indonésie, Taïwan investit massivement dans les énergies renouvelables, espérant profiter du potentiel éolien dans le détroit de Taïwan. En plus des investissements dans les énergies renouvelables, Taïwan a avancé deux stratégies pour aborder la tarification du carbone, qui auront un impact sur les tarifs carbone internationaux : une taxe sur le carbone récemment annoncée pour les plus gros émetteurs et un nouveau marché d’échange du carbone nommé Taiwan Carbon Solution Exchange (TCX).
Étant donné que les énergies renouvelables représentent environ 10 % du mix énergétique de Taïwan et que l’administration qui suit, dirigée par Lai Ching-te, devrait continuer la politique de l’ancienne administration consistant à abandonner le nucléaire, l’investissement dans les énergies renouvelables est crucial pour l’objectif net zéro de Taïwan d’ici 2050. Pour atteindre ces ambitions de réduction des émissions, Taïwan a liberalisé son marché de l’énergie en 2017 par un amendement à la Loi sur l’électricité. En 2020, Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) et la société danoise Ørsted ont signé le plus grand accord d’achat d’électricité (PPA) afin de sécuriser une énergie renouvelable à tarif fixe sur 20 ans pour les sites de production de TSMC à Taïwan.
Le gouvernement taïwanais est pleinement conscient de l’importance que joue TSMC et l’ensemble de l’industrie des semi-conducteurs dans la transition énergétique verte. Attirer des investissements étrangers et attribuer des projets d’infrastructure à des entreprises étrangères indiquent que Taïwan s’engage à restructurer son bouquet énergétique pour atteindre les objectifs climatiques. Cependant, une pièce maîtresse pour assurer le succès de ces investissements réside dans la mise en place d’un marché des énergies renouvelables.
Après avoir envisagé plusieurs options pour un mécanisme de tarification du carbone adéquat, l’Administration du climat du Ministère de l’Environnement (CCA) a annoncé qu’une taxe carbone sera prélevée sur les usines qui émettent plus de 25 000 tCO2e. Le gouvernement a « laissé entendre » que la taxe commencerait à NT$300 (~9,5 USD) par tCO2e. Les taxes carbone seront collectées par le Ministère de l’Environnement et probablement utilisées pour d’autres projets environnementaux et travaux administratifs. La réaction de l’industrie taïwanaise a été peu enthousiaste, les marques comme la Chine et le Japon n’étant pas dotées de taxes carbone similaires selon elles. Bien que bien inférieure au prix prévu du système d’échange de quotas d’émission (ETS) de l’UE (environ 100 € soit ~108 USD en 2026), Taïwan prévoit manifestement un accroissement du commerce et des relations économiques avec l’UE en faisant progresser son secteur industriel vers un mécanisme naissant de tarification du carbone.
En réponse directe au CBAM de l’UE, le Taiwan Carbon Solution Exchange (TCX) a été lancé. Sur sa page Web, où les vagues viennent se briser sur les rochers, on peut lire : « En réponse à la tendance mondiale vers des émissions nettes zéro et aux mécanismes d’ajustement carbone aux frontières (CBAM) en Europe et aux États‑Unis », le TCX est conçu pour aider les entreprises taïwanaises à naviguer dans ce nouveau paysage. L’une des caractéristiques du TCX est un système international de crédits carbone permettant aux entreprises domestiques d’acheter des crédits carbone auprès de « personnes morales étrangères ou domestiques » (Article 3, règles de négociation TCX). Sans grande surprise, des entreprises manufacturières électroniques comme TSMC et Foxconn figurent parmi les plus grands acheteurs, réunissant des certificats équivalant à environ 90 000 tCO2e pour un montant de NT$2,49 millions (~80 000 USD).
Réflexions finales
Quelles que soient les répercussions immédiates du CBAM de l’UE, l’UE imposera une taxe carbone sur l’ensemble des biens importés après 2026. Cela restructurera inévitablement les relations commerciales entre l’UE et la région Asie-Pacifique et la manière dont les entreprises évoluent dans un nouveau paysage, avec une attention accrue sur les liens entre production et émissions de carbone.
Bien qu’il existe une disparité marquée dans les progrès réalisés par l’Indonésie et Taïwan en matière de mécanisme de tarification du carbone, les deux pays développent des politiques visant à protéger leur base manufacturière domestique tout en essayant d’équilibrer le développement économique et les objectifs de neutralité carbone. Néanmoins, le CBAM de l’UE est un mécanisme mondial de tarification du carbone unique en son genre qui génère déjà des solutions axées sur les politiques pour relever le défi de savoir comment les pays peuvent atteindre un développement durable. À l’image de la manière dont le CBAM de l’UE traite les fuites de carbone, les constantes qui « fuient » dans la politique résident dans les investissements dans les énergies renouvelables, dans le fait de cibler les plus gros pollueurs avec une taxe ou un prélèvement sur le carbone, et dans un marché d’échange de carbone qui aide les entreprises à naviguer dans les droits de douane carbone internationaux.
