Entre progrès diplomatiques et contradictions internes, le Brésil cherche à transformer sa proposition de suppression progressive des combustibles fossiles en une feuille de route mondiale. Des études appuyant la feuille de route présentée à la COP30 de Belém impliquent des agences internationales, des scientifiques et des représentants de l’industrie des énergies fossiles.
Par Fabio Bispo
Une feuille de route encore dépourvue d’orientation définie – et qui met en lumière les contradictions centrales et les dissensions qui minent la crise climatique – commence à prendre forme à Belém à l’issue de la conférence climatique COP30.
L’initiative de la Présidence COP30 en matière de feuille de route devrait s’appuyer sur des études techniques impliquant des scientifiques, des agences internationales et des représentants du secteur pétrolier. Proposée par le président Lula lors de l’ouverture du Sommet des dirigeants, organisé avant la conférence, la « feuille de route pour mettre fin aux combustibles fossiles » a dominé les débats durant les deux semaines du rendez-vous et a reçu le soutien de dizaines de pays. Quelques semaines auparavant, le gouvernement brésilien avait autorisé le forage de puits pétroliers le long de la côte amazonienne.
Sans aucune référence aux combustibles fossiles – dont la combustion est le principal moteur du réchauffement planétaire – dans les textes de négociation, la proposition est devenue l’un des sujets les plus discutés de la COP. Elle a animé des réunions parallèles et des efforts diplomatiques, mais a été confrontée à une forte résistance des pays productrices de pétrole, dirigés par l’Arabie Saoudite, la Russie et l’Inde, qui affirmaient que la question ne relevait pas de l’ordre du jour officiel.
Au milieu de la deuxième semaine, Lula est revenu dans la Zone Bleue, où se déroulent les négociations, pour tenter de forger un consensus. Une version préliminaire du document Mutirão (le principal paquet politique de l’accord de Belém) évoquait même la création d’une « feuille de route volontaire » pour la phase d’abandon des combustibles fossiles dans le cadre de l’Accord de Paris. Alors que les débats sur le financement et l’adaptation étaient en suspens, la soi-disant feuille de route pour la fin des combustibles fossiles était le grand résultat politique attendu de la réunion. Mais la proposition n’a pas été intégrée au texte final, qui a évité toute mention des combustibles fossiles.
Un groupe de 29 pays – dont la Colombie, le Chili, le Panama, l’Allemagne et le Danemark – avait menacé de ne pas signer l’accord sans l’inclusion de la feuille de route, mais a finalement cédé.
« Le score était à peu près 85 contre 80, ce que nous avons plutôt identifié, et comme vous le savez, il faut que ce soit 195 contre 0 », a déclaré Ana Toni, directrice générale de la COP30, citant une estimation de l’écart entre les pays présents à la conférence.
Sans accord entre les 195 délégations, la solution brute et simple du Brésil a été de faire avancer la sujet par une voie alternative, annoncée par André Corrêa do Lago, le président de la COP30, lors de la séance plénière finale, samedi. Sous sa coordination directe, la présidence s’est engagée à livrer, d’ici la COP31 en Turquie, un document technique pour soutenir de nouvelles discussions sur la fin des combustibles fossiles. Cependant, la feuille de route n’est pas contraignante pour la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques et ne crée pas d’obligations pour l’atteinte des objectifs de l’accord de Paris, servant uniquement de plateforme volontaire de dialogue entre les pays qui ont soutenu l’initiative.
La première réunion de ce groupement est prévue en avril 2026 en Colombie, lors de la première conférence internationale consacrée à la transition énergétique loin des combustibles fossiles.
À la COP30, la Colombie a gagné en visibilité en déclarant que l’ensemble de sa région amazonienne serait une zone sans pétrole. À cette occasion, elle a invité les autres nations abritant les plus vastes forêts tropicales du monde à faire de même.
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Division exposée lors de la séance plénière finale
La solution trouvée par la présidence de la COP30 a suscité des réactions immédiates lors de la séance plénière finale, dimanche.
Des pays, dont la Colombie, le Panama et l’Uruguay, ont exigé que la mention de la « transition loin des combustibles fossiles, de manière juste, ordonnée et équitable » soit conservée dans le programme de mitigation.
La négociatrice colombienne a interrompu la séance et a déclaré : « C’est la COP de la vérité, la COP de la confiance, et elle ne peut pas soutenir un résultat qui ignore la science. » Elle a rappelé à l’assemblée que « près de 75 % des émissions mondiales de CO2 proviennent des combustibles fossiles » et que « il n’y a pas d’atténuation possible si nous ne discutons pas de la transition sur la base de la science et de la justice ».
En revanche, l’Arabie Saoudite, la Russie, l’Inde et le Nigeria ont réagi avec ironie et critiques face à la pression latino-américaine. Le représentant russe a accusé les pays de la région de « se comporter comme des enfants qui veulent toutes les sucreries ». Le Nigeria a déclaré que « la transition énergétique ne peut pas être imposée » et doit respecter « les réalités économiques nationales », tandis que l’Inde, au nom du groupe BASIC, une coalition de quatre pays récemment industrialisés (Brésil, Afrique du Sud, Inde et Chine), a rejeté la réouverture du débat sur les combustibles fossiles.
Alors que le débat se poursuivait, le secrétaire d’État britannique à la Sécurité énergétique et aux Zéro Émissions, Ed Miliband, a quitté la séance plénière et a résumé l’ambiguïté du résultat devant les journalistes : « J’aurais préféré que la transition loin des combustibles fossiles figure dans le texte, mais certains pays clés s’y sont opposés. Malgré tout, il existe des éléments suffisants dans cet accord pour que le Brésil lance cette feuille de route cruciale. C’est du progrès, même s’il est limité. »
De son côté, l’Union européenne a soutenu la poursuite des discussions sur la transition énergétique, mais a accepté de soutenir le texte de l’accord climatique présenté à la séance plénière, connu sous le nom de « Paquet Belém », sans mentionner les combustibles fossiles.
« La science nous dit clairement que les émissions mondiales doivent diminuer beaucoup plus rapidement. L’Europe fait sa part. Nous espérions que Belém nous aurait offert une réponse globale pour accélérer l’ambition et l’action, et montrer comment nous comblerons l’écart jusqu’à 1,5 °C. Le paquet devant nous est, dans une certaine mesure, une occasion manquée. Quoi qu’il en soit, l’UE ne s’opposera pas à ce paquet. »
La ministre brésilienne de l’Environnement et des Changements climatiques, Marina Silva, a été la principale avocate de la proposition brésilienne dès le départ. Dans son allocution de clôture, elle a évoqué la Conférence de Rio de 1992, qui a donné naissance aux COP, et a déclaré que si elle pouvait remonter dans le temps, elle se dirait que « l’urgence doit prévaloir sur tout autre intérêt ».
« Bien qu’il n’ait pas encore été possible d’atteindre un consensus pour que cet appel figure dans les décisions de cette COP, le soutien qu’il a reçu de nombreuses parties et de la société renforce l’engagement de la présidence actuelle à développer deux feuilles de route : l’une sur l’arrêt et la reversal de la déforestation et l’autre sur la transition loin des combustibles fossiles de manière juste, ordonnée et équitable. Les deux seront guidées par la science et inclusives », a déclaré Silva.
Constitution de la feuille de route
Selon Corrêa do Lago, la feuille de route sera élaborée sur la base d’études déjà commandées par le ministère de l’Environnement afin de définir les trajectoires de la transition énergétique. « L’objectif est de bâtir un document technique solide, fondé sur des preuves et un dialogue entre les pays producteurs et consommateurs d’énergie », a-t-il expliqué.
Selon le diplomate, le Brésil entend associer des scientifiques et l’industrie pétrolière elle-même à l’élaboration du plan, avec le soutien d’institutions telles que l’Agence internationale de l’énergie (AIE), l’Agence internationale pour les énergies renouvelables (IRENA) et même l’Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP), qui, selon lui, « dispose de nombreuses recherches sur le sujet ».
« Nous voulons rassembler le plus d’informations possible sur les combustibles fossiles et organiser ces données au travers de réunions, de séminaires et d’études », a affirmé Corrêa do Lago.
Selon lui, le développement de la feuille de route doit s’appuyer sur des études techniques, y compris des propositions déjà commandées par la Présidence de la COP30. InfoAmazonia a appris qu’une de ces études est le rapport Transition from Fossil Fuels in Energy Systems, préparé à la demande du ministère brésilien de l’Environnement et présenté comme contribution à la feuille de route. L’étude a été menée par le cabinet-conseil Catavento et soutenue par l’Institut brésilien du Pétrole, du Gaz et des biocarburants (IBP), représentant le secteur pétrolier, et l’Institut de Climat et Société (iCS). La seconde version, qui intègre aussi le secteur charbonnier, a été remise à la Présidence COP30 en août.
« Nous avons déjà commencé cette étude, la ministre [Marina Silva] l’avait déjà demandée, et Ana [Toni] l’avait confiée. Nous avons entamé cette étude avec un premier travail qui, je pense, nous a montré qu’il serait possible de faire cela. Et plus que possible, c’est extrêmement intéressant. Parce que le premier travail que nous avons commandé nous a déjà montré le monde différemment », a annoncé Corrêa do Lago.
L’étude analyse la capacité de 11 pays à adapter leurs matrices énergétiques et les classe en trois catégories, définies selon l’urgence et la faisabilité de la transition loin des combustibles fossiles. Dans cet ensemble, le Brésil est classé comme ayant un « potentiel modéré d’adaptation », derrière l’Allemagne, la Chine, le Canada et les États-Unis. Ces derniers sont considérés comme les leaders dans la suppression des combustibles fossiles en raison de leur autonomie économique et de leur capacité accrue à financer les technologies pour des transitions internes dans leurs pays.
À l’autre extrémité du spectre parmi les pays évalués, l’Inde, l’Arabie Saoudite et le Nigeria se trouvent dans le groupe des « adaptateurs », qui, selon l’étude, nécessitent un soutien supplémentaire pour progresser dans la transition énergétique.
Concrètement, cela signifie que le Brésil, qui cherche à mener le débat mondial sur la fin des combustibles fossiles, poursuivrait son exploration pétrolière pendant plusieurs années encore. Cette option reflète le dilemme interne du gouvernement de Lula concernant l’exploration dans l’estuaire de l’Amazone et la pression exercée par des entreprises étrangères telles que les sociétés américaines ExxonMobil et Chevron, principales gagnantes du dernier appel d’offres sur la côte amazonienne brésilienne.
Selon le bureau de presse de la Présidence COP30, la proposition est similaire à la Feuille de route Baku-Belém approuvée comme mesure accessoire au sommet COP29 de l’an dernier en Azerbaïdjan. Cette feuille de route réunissait les efforts des deux nations pour augmenter le financement climatique à 1,3 billion de dollars, montant estimé nécessaire pour aider les pays en développement à lutter contre la crise climatique. Elle a été bâtie à partir d’une série d’études, d’analyses et de recherches indiquant combien les nations doivent combattre le changement climatique et promouvoir la transition énergétique.
Issue douce-amère
La feuille de route fossile proposée par le Brésil a survécu politiquement, mais a laissé la COP30 sans une force normative.
Selon Caio Victor Vieira, spécialiste des politiques climatiques au Talanoa Institute, « la COP se termine sur une impression douce-amère ». Malgré des progrès dans les débats sur une Transition Juste, le financement de l’adaptation et la révision des mécanismes de transparence climatique, il estime que le texte final n’a pas traité les urgences qui exigent des réponses immédiates.
Vieira a souligné que la proposition brésilienne, même si elle est parallèle, porte un message important sur la situation des pays membres de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. Il demeure sceptique quant aux résultats de la mesure adoptée. « [La feuille de route] ouvre des processus institutionnels qui pourraient résoudre des problèmes mondiaux une fois pour toutes, mais c’est encore un signe très fragile que cela sera fait; elle reporte à un processus qui prendra au moins un an ce blocage qui aurait pu être résolu ici, à Belém. Bien qu’elle soit historique, elle constitue aussi une dilution dans le temps que nous ne pouvons plus nous permettre », a-t-il déclaré.
Selon Greenpeace, le résultat est loin de ce qui était nécessaire. « La décision de la Présidence de créer deux feuilles de route – l’une pour zéro déforestation et l’autre pour mettre fin aux combustibles fossiles – ressemble à un prix de consolation. Bien sûr, cela permettra que le travail se poursuive l’an prochain et garantira que l’élan créé à Belém ne soit pas perdu. Mais ce n’est pas le progrès que nous attendions, et dont le monde a désespérément besoin », a déclaré Carolina Pasquali, directrice exécutive de Greenpeace Brésil.
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Avenir incertain
Lors des questions posées par InfoAmazonia sur le moment où le Brésil annoncerait la fin des combustibles fossiles, la ministre Silva a répondu que « le président Lula lui-même a affirmé qu’il était convaincu de la nécessité de créer des feuilles de route ».
« Si vous édictez la feuille de route, ce sont les études – un processus très complexe qui déterminera les échéances. Si vous l’énoncez a priori, vous niez que quelque chose d’aussi complexe ne peut être fait que sur la base de données et de preuves », a ajouté Silva.
Le 17 novembre, l’Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburants (ANP) a approuvé l’inclusion de 275 nouveaux blocs d’exploration pétrolière et gazière dans l’avis d’offres permanentes de concessions, comprenant des zones d’exploration dans l’Amazonie et d’autres régions du pays.
Pour l’instant, le Brésil n’a pas fixé de date pour mettre fin à sa propre exploration des combustibles fossiles.
