La COP30 a-t-elle réussi ou échoué ?

La 30e Conférence des Parties des Nations unies (COP30) – organisée à Belém, au Brésil, et réunissant plus de 55 000 personnes – s’est conclue ce dimanche, mettant fin au sommet climatique le plus déterminant de l’année. Malgré des attentes élevées pour la « COP de la Vérité » en matière de financement climatique, de déforestation et de droits des peuples autochtones, l’accord final reflète un mélange complexe de progrès et de contentieux.

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Points clés de la Semaine 1 et de la Semaine 2 de la COP30

Avec 56 118 délégations enregistrées, la 30e édition de la Conférence des Parties des Nations Unies (COP) a été la deuxième COP la plus importante de l’histoire, derrière seule la COP28 à Dubaï, qui avait attiré plus de 80 000 personnes. Parmi elles se trouvaient environ 2 500 peuples autochtones et environ 1 600 lobbyistes de l’industrie des combustibles fossiles.

Le Brésil et la Chine ont envoyé les plus grandes délégations – 3 805 et 789 délégués, respectivement. Pour la première fois en 30 ans, les États-Unis n’y ont envoyé aucun représentant, une décision que certains ont qualifiée de « voile » jeté sur les débats et ayant intensifié l’impasse sur des questions essentielles telles que le financement climatique et les pertes et dommages.

La COP30 s’est montrée particulièrement axée sur l’augmentation du financement climatique pour les pays en développement durement touchés et sur la lutte contre la déforestation.

Le président du Brésil, Luiz Inácio Lula da Silva, a déclaré lors de la cérémonie d’ouverture que la COP30 serait la « COP de la Vérité… le moment pour les dirigeants mondiaux de démontrer la gravité de leur engagement envers la planète ». Pour beaucoup, cette promesse ne s’est pas concrétisée.

« La vérité à la COP30, surnommée la « COP de la Vérité », est que les pays manquent à leurs obligations légales », a déclaré dimanche Erika Lennon, avocate principale au Centre for Environmental Law. Nous recueillons ici les réactions.

Réalisations et échecs

Énergies fossiles

Le plus grand échec de la COP30, selon beaucoup, est que l’accord final omette toute référence aux combustibles fossiles réchauffant la planète. Cela se produit malgré qu’un nombre sans précédent de pays (plus de 80, dirigé par la Colombie) et plus de 100 organisations aient explicitement demandé à la présidence d’élaborer une feuille de route pour une transition vers les combustibles fossiles. Dans une lettre vue par le Guardian, un groupe de 29 pays – dont l’Autriche, la Colombie, l’Allemagne, l’Islande, le Panama, le Mexique et le Vanuatu – avait même menacé de bloquer tout accord qui ne mentionnerait pas un engagement à mettre fin aux combustibles fossiles.

Sous la pression des grands États pétroliers, dont l’Arabie Saoudite et la Russie, le président de la COP30, André Corrêa do Lago, a finalement annoncé un compromis : une « feuille de route » volontaire pour la transition hors des combustibles fossiles. Cette feuille de route se déroulera en dehors du processus formel des Nations Unies et sera fusionnée avec le plan de la « coalition des volontaires » dirigée par la Colombie. Par ailleurs, la Colombie a annoncé qu’elle accueillerait en avril la première Conférence internationale sur la Transition équitable hors des combustibles fossiles.

D’après le Guardian, l’élaboration de la feuille de route impliquerait, au cours de l’année à venir, des dialogues à haut niveau dirigés par la science entre les gouvernements, l’industrie et la société civile, avec des résultats à rendre compte lors de la COP.

« Il a fallu des décennies pour que la nécessité de s’éloigner des combustibles fossiles soit nommée à la COP28. C’est une grave injustice que, deux ans plus tard, les pollueurs historiques bloquent encore les progrès visant à mettre fin à l’ère des combustibles fossiles en refusant de payer leur dette climatique envers le Sud global sur tous les volets », a déclaré Avril De Torres, Directrice exécutive adjointe au Centre pour l’Énergie, l’Écologie et le Développement.

Le seul engagement s’en rapprochant d’un arrêt progressif des combustibles fossiles dans l’accord final était une concession selon laquelle les pays devraient mettre en œuvre des plans de réduction des émissions « en tenant compte des décisions » prises au cours des années de pourparlers climatiques de l’ONU, y compris l’engagement sans précédent pris à la COP28 de « transitionner loin des combustibles fossiles ».

Financement climatique

L’accord final sur l’adaptation « appelle » au triplement du financement destiné à l’adaptation au changement climatique, à fournir par les pays riches pour protéger les nations vulnérables des impacts croissants du changement climatique. Il s’appuie sur un engagement antérieur pris lors de la COP26 en 2021 de doubler les fonds d’adaptation à 40 milliards de dollars d’ici 2025, bien que les détails de sa mise en œuvre, ou le montant exact, n’aient pas été précisés.

La date initiale suggérée pour le déploiement de ce qui est estimé à 120 milliards de dollars par an a également été repoussée de 2030 à 2035.

La nécessité de financer l’adaptation dans les pays en développement est considérable. En octobre, le Programme des Nations Unies pour l’environnement a estimé ce montant entre 310 et 365 milliards de dollars par an jusqu’en 2035 – soit 12 à 14 fois plus que les flux de financement actuels.

Des nations ont également abouti à un consensus attendu de longue date sur un ensemble d’indicateurs pour mesurer les progrès réalisés sur l’objectif global d’adaptation (GGA) établi dans l’Accord de Paris, en réduisant leur nombre de 10 000 à seulement 100. Le GGA vise à accroître la capacité d’adaptation des pays, à renforcer leur résilience et à réduire leur vulnérabilité face au changement climatique par une réponse adaptée aux dommages déjà survenus.

Outre les indicateurs, l’accord prévoit un appel au lancement de la vision Belém–Addis sur l’adaptation – un processus de deux ans visant à opérationnaliser davantage les indicateurs. Addis-Abeba, en Éthiopie, accueillera la COP32 en 2027.

Transition juste

Un résultat majeur a été l’accord pour instaurer un « mécanisme de transition juste », garantissant une transition verte équitable qui prend en compte les droits de toutes les personnes, des travailleurs et femmes aux peuples autochtones et aux communautés en première ligne. Les parties ont demandé que les 64e sessions des organes subsidiaires de la CCNUCC, prévues en juin 2026, recommandent une décision préliminaire afin de mettre en œuvre le mécanisme lors de la COP31 de l’année prochaine.

« Nous sommes venus ici pour obtenir le Mécanisme d’Action de Belém – pour les familles, pour les travailleurs, pour les communautés. L’adoption d’un mécanisme de Transition juste a été une victoire façonnée par des années de pression de la société civile, déclare Tasneem Essop, Directrice exécutive de Climate Action Network International. « Ce résultat n’est pas tombé du ciel ; il a été taillé par la lutte, la persévérance et la clarté morale de ceux qui vivent en première ligne de l’effondrement climatique. Les gouvernements doivent désormais honorer ce mécanisme de Transition juste avec de véritables actions. Tout ce qui est en dessous est une trahison envers les personnes – et envers la promesse de Paris. »

Bien que située délibérément au cœur de l’Amazonie, la COP30 n’a pas apporté grand-chose en matière de protection des forêts. Bien que Marina Silva, ministre brésilienne de l’Environnement et du Changement climatique, ait plaidé pour un langage fort, l’accord final n’a pas mentionné la déforestation.

Au lieu de cela, le président Corrêa do Lago a annoncé une feuille de route distincte et volontaire pour la préservation des forêts, reflétant l’initiative parallèle mise en place pour les combustibles fossiles.

« Pour une COP organisée dans l’Amazonie, il est bouleversant que la déforestation ait été reléguée au second plan », a déclaré Kelly Dent, Directrice des engagements externes pour World Animal Protection. « La faune, les peuples autochtones et les communautés traditionnelles qui appellent la forêt leur foyer méritaient mieux que cela. »

L’initiative phare du président Lula visant à financer la protection des forêts tropicales n’a également pas atteint le succès initialement prédit. 53 pays ont apporté leur soutien au fonds, avec des promesses totales s’élevant à 6,6 milliards de dollars – loin de l’objectif d’investissement initial de 25 milliards de dollars.

18 membres du conseil, représentant équitablement les pays de la forêt tropicale et les pays donateurs, seront chargés de superviser l’initiative, qui soutiendra jusqu’à 70 pays en développement éligibles. Un minimum de 20% des fonds devra être alloué aux groupes autochtones et aux communautés traditionnelles.

Participation autochtone

Organiser la conférence à Belém, au cœur du bassin amazonien, a été un choix délibéré. Lula a qualifié cela de « décision politique et symbolique », visant à montrer que l’Amazonie est une partie essentielle de la solution climatique, et non seulement un sujet de débat.

Le gouvernement brésilien s’est également engagé à une participation autochtone sans précédent, avec environ 2 500 peuples autochtones présents au sommet. C’était la première fois que le leadership autochtone, les droits et les connaissances autochtones étaient placés au centre des négociations climatiques mondiales.

« Les peuples autochtones veulent participer, pas seulement être présents », a déclaré Sônia Guajajara, ministre des Peuples autochtones du Brésil. « Nous voulons prendre les rênes et faire partie de la solution. » Mais obtenir une influence politique nécessite plus que la participation, et la COP30 a échoué sur ce plan, n’accordant qu’une accréditation de 14% (360 personnes) pour la Blue Zone, l’espace restreint réservé aux négociations officielles.

Selon les dirigeants autochtones présents lors de l’événement, le paquet d’ordonnances répond à une demande historique visant à ce que les territoires soient finalement reconnus comme faisant partie de la solution climatique, étant donné le rôle démontré des terres autochtones dans le desserrement de la déforestation et dans la préservation de l’Amazonie.

« La reconnaissance des droits des peuples autochtones – en particulier ceux en isolement volontaire et en contacts initiaux – y compris leur droit à l’autodétermination, est une victoire importante de cette COP, qui se tient pour la première fois dans l’Amazonie, foyer de la plupart des peuples isolés du monde », a déclaré Gisela Hurtado, chercheuse principale pour la campagne Amazonie chez Stand.earth.

« Mais soyons clairs : la COP30 n’a pas réussi à livrer la décision historique dont le monde avait ardemment besoin. Une transition juste ne sera pas possible avec l’expansion de l’extraction des combustibles fossiles, et elle ne peut pas ignorer les risques sociaux, environnementaux et de droits humains liés à l’essor minier qui affecte déjà les territoires autochtones. »

Controverses à la COP30

Depuis plusieurs années, la présence de lobbyistes des combustibles fossiles lors des COP est devenue la norme – et la COP30 n’a pas fait exception.

Une analyse menée par la coalition Kick Big Polluters Out (KBPO) a révélé qu’un participant sur 25 (environ 1 600 personnes) représentait l’industrie des combustibles fossiles. Ils dépassent en nombre toutes les délégations des pays, à l’exception du Brésil, qui compte 3 805 délégués présents. Le groupe a également estimé que les lobbyistes ont reçu des passes pour la COP30 deux tiers de plus que l’ensemble des délégations des dix pays les plus vulnérables au climat réunies.

Les activistes climatiques ont longtemps qualifié les réunions de COP de « farce » en raison de la présence de milliers de représentants des combustibles fossiles, l’enquête de Global Witness relançant les débats sur le rôle des combustibles fossiles dans le sommet.

Trois États pétroliers – l’Azerbaïdjan, les Émirats arabes unis et l’Égypte – ont accueilli les trois dernières éditions du sommet. À chaque sommet, la présence de lobbyistes des combustibles fossiles a été significative : au moins 1 773 lors de COP29 l’année dernière, au moins 2 456 lobbyistes pétroliers et gazier à COP28 (un record), et plus de 630 personnes à COP27.

Et après ?

Le sommet climat COP31 de l’année prochaine se tiendra en Turquie après que l’Australie a abandonné sa candidature pour accueillir les talks annuels après des mois de négociations. À la place, l’Australie a accepté de soutenir la candidature turque en échange de la présidence du ministre turc lors des discussions – un arrangement pour le moins surprenant qui a pris les observateurs au dépourvu. La présidence de la COP est généralement assurée par le pays hôte. La Turquie a proposé d’organiser le sommet 2026 à Antalyа, une ville balnéaire de 2,7 millions d’habitants.⁠